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危險(xiǎn)廢物具備易燃性、腐蝕性、毒性等特性，且成分復(fù)雜、性質(zhì)多樣，在其貯存、處置過程中危險(xiǎn)系數(shù)較高，發(fā)生事故后應(yīng)急救援處理難度大，為確保危險(xiǎn)廢物處置過程風(fēng)險(xiǎn)可控，必須建立完善、實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，根據(jù)危險(xiǎn)廢物貯存、處置各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)及危險(xiǎn)廢物的自身特性，制定適用性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

1、企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理存在的問題

1.1 實(shí)際的環(huán)境危害報(bào)告與初始環(huán)境評(píng)價(jià)不一致

主要是由于建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際生產(chǎn)報(bào)告與實(shí)際生產(chǎn)不一致：

（1）環(huán)境評(píng)價(jià)中所述催化劑的預(yù)期生產(chǎn)期，由于各種特征，如生產(chǎn)周期和數(shù)量與實(shí)際不符。

（2）環(huán)境影響評(píng)估時(shí)沒有考慮到一些產(chǎn)廢企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物沒有發(fā)生的額外危險(xiǎn)廢物。? ? ??

1.2 危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范

在危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督管理中，經(jīng)常出現(xiàn)以下違法行為：

（1）將廢棄油漆桶、廢棄潤滑劑桶、廢棄切血液桶和廢物探測(cè)器等幾種危險(xiǎn)廢物放置在非危廢暫存間位置。

（2）與有資質(zhì)的處置單位未簽訂危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議。由于加工成本低、生產(chǎn)率低、運(yùn)營成本低、加工設(shè)施數(shù)量少，尚未就催化劑廢料、碳摻雜、廢料桶等性能低下的危險(xiǎn)廢物的處置及時(shí)達(dá)成協(xié)議。

（3）轉(zhuǎn)賬程序不規(guī)范，轉(zhuǎn)賬不完整，金額與實(shí)際金額不符，例如將危廢類別單價(jià)較高的換為價(jià)低的。

（4）收集流程不規(guī)范，危險(xiǎn)廢物循環(huán)收集桶沒有標(biāo)簽，或標(biāo)簽內(nèi)容有誤，或臨時(shí)存放沒有警示標(biāo)志。?

（5）危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所的位置沒有明確管理制度或規(guī)定；

（6）沒有現(xiàn)場(chǎng)危廢警告標(biāo)志或粘貼了錯(cuò)誤標(biāo)志；

（7）臺(tái)賬信息記錄不規(guī)范不完整，危廢進(jìn)出信息填寫不及時(shí)，數(shù)量不準(zhǔn)確，稱重器具不齊全，甚至很多未配備稱重器的情況。

（8）危險(xiǎn)廢物未及時(shí)儲(chǔ)存和及時(shí)處理。

（9）未及時(shí)在屬地環(huán)保部門進(jìn)行危廢注冊(cè)備案、管理計(jì)劃備案、年月申報(bào)等。

（10）危廢暫存間內(nèi)存放有非危險(xiǎn)廢物。

（11）應(yīng)急處理設(shè)備不足。

1.3 實(shí)際評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在較大差異

一些省份對(duì)關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理的建議中，明確了危險(xiǎn)廢物實(shí)際數(shù)量與估計(jì)環(huán)境水平之間偏差的標(biāo)準(zhǔn)：危險(xiǎn)廢物的實(shí)際產(chǎn)量是否超過估計(jì)環(huán)境水平的50%～120%。然而，一些企業(yè)在危險(xiǎn)廢物的實(shí)際生產(chǎn)和環(huán)境影響評(píng)估之間仍然存在差異。研究表明，主要有兩個(gè)方面。

一個(gè)是環(huán)境影響報(bào)告書的評(píng)估錯(cuò)誤，另一個(gè)是企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中進(jìn)行的技術(shù)變革，造成了危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)偏差。

由于大多數(shù)企業(yè)在環(huán)境影響報(bào)告中沒有提及危險(xiǎn)廢物，因此許多企業(yè)對(duì)此類危險(xiǎn)廢物成分的管理不夠重視。目前，生活中常見的企業(yè)產(chǎn)生的非生產(chǎn)性危險(xiǎn)廢物主要包括廢油、廢包裝桶、廢蠟布、含汞廢燈具、鉛酸電池、墨盒、實(shí)驗(yàn)室分析廢物等，這些危險(xiǎn)廢物必須在有資質(zhì)的危廢處置單位進(jìn)行處理，其它非生產(chǎn)性危險(xiǎn)廢物必須按照標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理要求進(jìn)行處理。

22、對(duì)策建議

2.1 重視自查自糾

自查必須根據(jù)危險(xiǎn)廢物處理標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系公告通知的要求進(jìn)行。具體流程一般包括：

（1）建立責(zé)任、管理制度和工作程序，防止污染，并宣傳有關(guān)危險(xiǎn)廢物的信息。

（2）建立危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)存和包裝，并建立危險(xiǎn)廢物警告標(biāo)志和標(biāo)簽。

（3）制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃。

（4）申請(qǐng)人應(yīng)本著誠信原則報(bào)告危險(xiǎn)廢物登記情況，包括危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和處置。

（5）根據(jù)危險(xiǎn)廢物的特點(diǎn)收集和儲(chǔ)存危險(xiǎn)廢物。

（6）建設(shè)傳輸數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（7）將所有轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到主體單元并進(jìn)行處理。

（8）在環(huán)境保護(hù)部門注冊(cè)后，根據(jù)應(yīng)急培訓(xùn)要求制定應(yīng)急方案并報(bào)環(huán)保部門備案。

（9）危險(xiǎn)廢物管理的商業(yè)知識(shí)。

（10）危險(xiǎn)暫存間的管理。產(chǎn)廢企業(yè)必須遵守危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)廢物不得與非危險(xiǎn)廢物混合。

建立存儲(chǔ)臺(tái)和實(shí)時(shí)存儲(chǔ)記錄，對(duì)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格管理，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建立危險(xiǎn)廢物處理記錄，定期對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)的污染物排放情況進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，進(jìn)行危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施的管理，做好環(huán)境評(píng)價(jià)與危廢廢物規(guī)范化管理自評(píng)估，編制危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)規(guī)定及文件，定期監(jiān)測(cè)處理設(shè)施的廢物排放情況，遵守危險(xiǎn)廢物處置的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 改善危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

特別強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，改進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的設(shè)計(jì)，改進(jìn)技術(shù)集成，詳細(xì)分析危險(xiǎn)廢物的類型和數(shù)量，分析風(fēng)險(xiǎn)、危害、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及防止污染和損害的實(shí)際措施。

2.3 危險(xiǎn)廢物管理流程整體信息化

根據(jù)生產(chǎn)過程和廢物自身的實(shí)際情況，通過數(shù)字信息平臺(tái)對(duì)危險(xiǎn)廢物在生產(chǎn)、收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和處理過程中的信息進(jìn)行管理，建立管理和監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理核算，建立完整的信息登記程序，準(zhǔn)確計(jì)量危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格管理危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽。提高對(duì)危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任的認(rèn)識(shí)，將危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任移交給部分負(fù)責(zé)人，確保對(duì)危險(xiǎn)廢物整個(gè)管理過程進(jìn)行有效控制。

2.4 做好危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案

規(guī)范的產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)厣陥?bào)制度，進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃申報(bào)備案，新的產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生前完成在線系統(tǒng)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的首次備案申報(bào)；現(xiàn)有產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)在每年2月底前完成在線系統(tǒng)年度危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案申報(bào)。

2.5 加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)人員的管理培訓(xùn)

定期加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理的教育和培訓(xùn)，要求企業(yè)提高工作人員和管理人員的法律法規(guī)掌握和實(shí)操水平，規(guī)范工作流程，定期公開危險(xiǎn)廢物管理情況，以及提高員工對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防認(rèn)識(shí)。每年進(jìn)行應(yīng)急環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理措施，提高應(yīng)急人員的實(shí)踐技能，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的組織能力。

2.6 嚴(yán)格遵守企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理原則及制度

產(chǎn)廢企業(yè)必須按照最小化、獨(dú)創(chuàng)性和安全性的原則，執(zhí)行清潔生產(chǎn)任務(wù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程、控制源頭、制定改進(jìn)計(jì)劃，減少每種產(chǎn)品的浪費(fèi)量。

2.7 提高危險(xiǎn)廢物綜合管理水平

鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和其它研究機(jī)構(gòu)合作。這樣有助于危險(xiǎn)廢物的綜合管理和處置能力的提升。例如，在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些石化廠正在產(chǎn)生大量的含油沉積物，這些沉積物儲(chǔ)存在工廠的儲(chǔ)罐中。公司積極參與多家科研院所，并與生產(chǎn)和研究領(lǐng)域合作，進(jìn)行油性沉積物的整體使用、加工和加工，應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)的科研成果，對(duì)所有的油性沉積物進(jìn)行精確管理，以解決公司的實(shí)際問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的綜合管理能力，滿足增加廢物增加風(fēng)險(xiǎn)的需求，政府需要建立危險(xiǎn)廢物的總體管理能力。鼓勵(lì)大公司提高技術(shù)水平，增加投資，努力消化浪費(fèi)。