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近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)要求的具體舉措，也是以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。
《通知》聚焦科學(xué)優(yōu)化調(diào)整審批權(quán)限，精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)文件編制內(nèi)容，提升環(huán)評(píng)文件編制效率，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
具體來(lái)說(shuō)，有以下8項(xiàng)措施：
1. 明確重大項(xiàng)目由部省兩級(jí)審批
實(shí)踐證明，市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的技術(shù)力量相對(duì)較弱，難以勝任對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性要求較高的重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批管理工作。
針對(duì)實(shí)踐中的情況，《通知》明確環(huán)境影響重大項(xiàng)目主要由部、省兩級(jí)審批。
環(huán)境影響重大項(xiàng)目，包括三類：
一是煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、有色金屬冶煉、水泥熟料、平板玻璃等高耗能、高排放項(xiàng)目。
二是水庫(kù)、引水工程、常規(guī)水電站、抽水蓄能電站、礦產(chǎn)資源開發(fā)、危險(xiǎn)廢物處置、圍填海工程等等存在重大生態(tài)影響的項(xiàng)目。
三是采用新型生產(chǎn)工藝技術(shù)、產(chǎn)排污情況及生態(tài)環(huán)境影響存在較大不確定性的項(xiàng)目。
《通知》還明確，西藏、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）生態(tài)環(huán)境影響重大的礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，由省級(jí)審批。
《通知》為基層減負(fù)，明確基層區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門，僅根據(jù)市級(jí)授權(quán)承擔(dān)部分環(huán)評(píng)報(bào)告表的審批。
2. 試點(diǎn)取消部分報(bào)告表環(huán)評(píng)
《通知》明確由北京市、河北省、吉林省、福建省、廣東省、四川省、陜西省等7?。ㄊ校?/span>，分別選擇2個(gè)典型地級(jí)市（市轄區(qū)）全域開展試點(diǎn)，探索取消部分報(bào)告表項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。
但是，三類項(xiàng)目不納入試點(diǎn)范圍：
一是環(huán)境問(wèn)題突出、公眾環(huán)保投訴突出、涉新污染物排放的項(xiàng)目。
二是涉及燃煤及高污染燃料鍋爐、爐窯的項(xiàng)目。
三是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》限制類的項(xiàng)目。
《通知》還要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，要組織試點(diǎn)地市制定試點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指引，落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，從選址布局、資源利用效率、污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面明確試點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入要求。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》。
3. 試點(diǎn)園區(qū)環(huán)評(píng)許可等制度融合
《通知》明確由上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖南省、重慶市等6?。ㄊ校?/span>，分別選取2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展試點(diǎn)工作。
被選為試點(diǎn)的園區(qū)，必須具備以下5個(gè)條件：
一是依法設(shè)立并完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見要求。
二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善且長(zhǎng)期運(yùn)行穩(wěn)定。
三是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
四是環(huán)境管理機(jī)構(gòu)健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系完善。
五是近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事件。
對(duì)于綜合型國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，優(yōu)先考慮在商務(wù)部、科技部年度綜合考核中排名前30%的開發(fā)區(qū)，或者是在省內(nèi)開發(fā)區(qū)綜合考核中排名前10%的開發(fā)區(qū)。
對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化工、生物醫(yī)藥等的專業(yè)園區(qū)，優(yōu)先考慮在國(guó)內(nèi)行業(yè)綜合評(píng)價(jià)排名中前10%的開發(fā)區(qū)。
《通知》要求在試點(diǎn)園區(qū)研究建立與排污許可制度相適應(yīng)的環(huán)評(píng)管理體系，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可制度銜接融合，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和入園項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理。
同時(shí)，《通知》明確涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項(xiàng)目不納入試點(diǎn)。
4. 試點(diǎn)環(huán)評(píng)信息填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化
《通知》明確授權(quán)北京市海淀區(qū)、杭州市、廈門市、成都市等4個(gè)地方，篩選工藝簡(jiǎn)單、環(huán)境影響較輕、污染防治措施成熟可靠的行業(yè)開展環(huán)評(píng)文件信息填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
通過(guò)信息化手段，精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)文件編制內(nèi)容，對(duì)于企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目基本情況及工程分析、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、污染物產(chǎn)治排情況、主要污染物排放總量及指標(biāo)替代來(lái)源、環(huán)境影響情況、綜合結(jié)論等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線通過(guò)勾選點(diǎn)選來(lái)填報(bào)相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件編制內(nèi)容精簡(jiǎn)和效率提升。
5. 試點(diǎn)環(huán)評(píng)選址論證智能化
《通知》要求各試點(diǎn)地方，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”的基礎(chǔ)上，集成生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、要素管理空間數(shù)據(jù)，銜接“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)字化成果，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨圖層空間綜合分析。
企業(yè)在線通過(guò)點(diǎn)選勾選建設(shè)項(xiàng)目地址、行業(yè)類別，填寫建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等基礎(chǔ)信息，智能輔助研判項(xiàng)目選址是否可行，生成選址環(huán)境合理性分析內(nèi)容。
6. 試點(diǎn)環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)范化
《通知》要求各試點(diǎn)地方，嵌套法規(guī)模型或選取適應(yīng)當(dāng)?shù)氐拇髿?、水、噪聲及海洋等環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)模型和參數(shù)體系，調(diào)用符合要求的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或周邊相關(guān)園區(qū)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，銜接工程分析內(nèi)容及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境敏感目標(biāo)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等矢量數(shù)據(jù)，開展預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。
企業(yè)在線通過(guò)點(diǎn)選勾選來(lái)填寫相關(guān)信息，在線完成環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，生成環(huán)評(píng)文件。
7. 試點(diǎn)智能化輔助環(huán)評(píng)審批
《通知》要求各試點(diǎn)地方，梳理試點(diǎn)行業(yè)歷史項(xiàng)目審批結(jié)果，形成審批規(guī)則。以環(huán)評(píng)文件為分析對(duì)象，通過(guò)智能檢索引擎技術(shù)，抓取環(huán)評(píng)文件中項(xiàng)目位置、建設(shè)內(nèi)容、關(guān)鍵工藝和特征污染物等關(guān)鍵信息，結(jié)合行業(yè)相關(guān)管理要求，進(jìn)行對(duì)比分析，按照規(guī)定內(nèi)容格式，生成輔助環(huán)評(píng)批復(fù)意見，供最終批復(fù)意見制定參考。
8. 加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法
《通知》要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的監(jiān)管和執(zhí)法。
在審批過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件有關(guān)檔案、資料造假或者基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)的，要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)法要求，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和其主要責(zé)任人實(shí)施“雙罰制”，實(shí)施終身責(zé)任追究。對(duì)涉嫌犯罪的毫不手軟，依法追究刑事責(zé)任。
深入開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。
對(duì)信用良好的環(huán)評(píng)單位，減少?gòu)?fù)核和抽查的比例、頻次，做到“無(wú)事不擾”。
對(duì)納入“黑名單”的環(huán)評(píng)單位，依法禁止從業(yè)。
對(duì)信用較差的環(huán)評(píng)單位，要每年對(duì)其開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
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