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近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》（以下簡稱《通知》），這是落實黨的二十屆三中全會要求的具體舉措，也是以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質量發(fā)展的制度保障。
《通知》聚焦科學優(yōu)化調(diào)整審批權限，精簡環(huán)評文件編制內(nèi)容，提升環(huán)評文件編制效率，具有較強的針對性、實用性和可操作性。
具體來說，有以下8項措施：
1. 明確重大項目由部省兩級審批
實踐證明，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的技術力量相對較弱，難以勝任對專業(yè)性、技術性要求較高的重大項目的環(huán)評審批管理工作。
針對實踐中的情況，《通知》明確環(huán)境影響重大項目主要由部、省兩級審批。
環(huán)境影響重大項目，包括三類：
一是煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、有色金屬冶煉、水泥熟料、平板玻璃等高耗能、高排放項目。
二是水庫、引水工程、常規(guī)水電站、抽水蓄能電站、礦產(chǎn)資源開發(fā)、危險廢物處置、圍填海工程等等存在重大生態(tài)影響的項目。
三是采用新型生產(chǎn)工藝技術、產(chǎn)排污情況及生態(tài)環(huán)境影響存在較大不確定性的項目。
《通知》還明確，西藏、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）生態(tài)環(huán)境影響重大的礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目的環(huán)評，由省級審批。
《通知》為基層減負，明確基層區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門，僅根據(jù)市級授權承擔部分環(huán)評報告表的審批。
2. 試點取消部分報告表環(huán)評
《通知》明確由北京市、河北省、吉林省、福建省、廣東省、四川省、陜西省等7?。ㄊ校?/span>，分別選擇2個典型地級市（市轄區(qū)）全域開展試點，探索取消部分報告表項目的環(huán)評。
但是，三類項目不納入試點范圍：
一是環(huán)境問題突出、公眾環(huán)保投訴突出、涉新污染物排放的項目。
二是涉及燃煤及高污染燃料鍋爐、爐窯的項目。
三是《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄》限制類的項目。
《通知》還要求省級生態(tài)環(huán)境部門，要組織試點地市制定試點行業(yè)環(huán)境準入指引，落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，從選址布局、資源利用效率、污染防治和環(huán)境風險防范等方面明確試點行業(yè)的環(huán)境準入要求。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)試點經(jīng)驗，修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。
3. 試點園區(qū)環(huán)評許可等制度融合
《通知》明確由上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖南省、重慶市等6?。ㄊ校?/span>，分別選取2-3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展試點工作。
被選為試點的園區(qū)，必須具備以下5個條件：
一是依法設立并完成規(guī)劃環(huán)評工作，落實規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見要求。
二是環(huán)境基礎設施完善且長期運行穩(wěn)定。
三是環(huán)境質量持續(xù)改善。
四是環(huán)境管理機構健全，風險防控體系完善。
五是近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事件。
對于綜合型國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，優(yōu)先考慮在商務部、科技部年度綜合考核中排名前30%的開發(fā)區(qū)，或者是在省內(nèi)開發(fā)區(qū)綜合考核中排名前10%的開發(fā)區(qū)。
對于主導產(chǎn)業(yè)為化工、生物醫(yī)藥等的專業(yè)園區(qū)，優(yōu)先考慮在國內(nèi)行業(yè)綜合評價排名中前10%的開發(fā)區(qū)。
《通知》要求在試點園區(qū)研究建立與排污許可制度相適應的環(huán)評管理體系，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評和排污許可制度銜接融合，強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和入園項目環(huán)境準入管理。
同時，《通知》明確涉重金屬重點行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目不納入試點。
4. 試點環(huán)評信息填報標準化
《通知》明確授權北京市海淀區(qū)、杭州市、廈門市、成都市等4個地方，篩選工藝簡單、環(huán)境影響較輕、污染防治措施成熟可靠的行業(yè)開展環(huán)評文件信息填報標準化試點。
通過信息化手段，精簡環(huán)評文件編制內(nèi)容，對于企業(yè)的建設項目基本情況及工程分析、區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀、環(huán)境保護目標、污染物產(chǎn)治排情況、主要污染物排放總量及指標替代來源、環(huán)境影響情況、綜合結論等內(nèi)容，實現(xiàn)企業(yè)在線通過勾選點選來填報相關信息，從而實現(xiàn)環(huán)評文件編制內(nèi)容精簡和效率提升。
5. 試點環(huán)評選址論證智能化
《通知》要求各試點地方，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”的基礎上，集成生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、要素管理空間數(shù)據(jù)，銜接“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同數(shù)字化成果，實現(xiàn)跨領域、跨圖層空間綜合分析。
企業(yè)在線通過點選勾選建設項目地址、行業(yè)類別，填寫建設內(nèi)容、規(guī)模等基礎信息，智能輔助研判項目選址是否可行，生成選址環(huán)境合理性分析內(nèi)容。
6. 試點環(huán)評預測評價規(guī)范化
《通知》要求各試點地方，嵌套法規(guī)模型或選取適應當?shù)氐拇髿?、水、噪聲及海洋等環(huán)評預測模型和參數(shù)體系，調(diào)用符合要求的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或周邊相關園區(qū)、項目監(jiān)測數(shù)據(jù)，銜接工程分析內(nèi)容及環(huán)境質量現(xiàn)狀、環(huán)境敏感目標、環(huán)境基礎設施等矢量數(shù)據(jù)，開展預測評價。
企業(yè)在線通過點選勾選來填寫相關信息，在線完成環(huán)評預測評價，生成環(huán)評文件。
7. 試點智能化輔助環(huán)評審批
《通知》要求各試點地方，梳理試點行業(yè)歷史項目審批結果，形成審批規(guī)則。以環(huán)評文件為分析對象，通過智能檢索引擎技術，抓取環(huán)評文件中項目位置、建設內(nèi)容、關鍵工藝和特征污染物等關鍵信息，結合行業(yè)相關管理要求，進行對比分析，按照規(guī)定內(nèi)容格式，生成輔助環(huán)評批復意見，供最終批復意見制定參考。
8. 加強環(huán)評質量監(jiān)管和執(zhí)法
《通知》要求各級生態(tài)環(huán)境部門，嚴格加強環(huán)評文件質量的監(jiān)管和執(zhí)法。
在審批過程中，發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件有關檔案、資料造假或者基礎資料明顯不實的，要嚴格按照環(huán)評法要求，對環(huán)評機構和其主要責任人實施“雙罰制”，實施終身責任追究。對涉嫌犯罪的毫不手軟，依法追究刑事責任。
深入開展第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治工作。
對信用良好的環(huán)評單位，減少復核和抽查的比例、頻次，做到“無事不擾”。
對納入“黑名單”的環(huán)評單位，依法禁止從業(yè)。
對信用較差的環(huán)評單位，要每年對其開展現(xiàn)場檢查。
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