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? 近十幾年來，我國(guó)城市規(guī)模與布局、能源結(jié)構(gòu)與供給、能源利用方式與效率、城市居民生活水平都有了顯著的變化。不論是高污染燃料種類劃分，還是適用范圍，環(huán)發(fā)〔2001〕37號(hào)文件都已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下城市大氣環(huán)境管理工作的要求，亟待修訂。

? 2015年8月全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二次修訂通過的《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍”，并明確提出“高污染燃料的目錄由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門確定”。編制目錄是落實(shí)新修訂《大氣污染防治法》規(guī)定的法定要求，也是城市人民政府在新形勢(shì)下制（修）訂高污染燃料禁燃區(qū)管理的前提和依據(jù)。

? 因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，不論是北京、上海、蘭州還是中小城市，它們的大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標(biāo)、清潔能源供給量、經(jīng)濟(jì)承受能力都是不同的。此外不同燃料必須和其利用方式和治污設(shè)施綜合分析才能客觀評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境的影響。目錄作為劃定和管理禁燃區(qū)的基礎(chǔ)和依據(jù)，必須適用于全國(guó)所有城市，才能真正落地，分類分級(jí)的做法可以很好地滿足這一要求。

? 突出重點(diǎn)、明確定位是目錄的另外一個(gè)顯著特點(diǎn)。此次目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品、油類等常規(guī)燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。

? 今后隨著燃料品質(zhì)的提高、燃用方式的改進(jìn)以及環(huán)境管理的需要，目錄也將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂和更新。

? 對(duì)于石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對(duì)城市大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類均將其納入管控范圍。對(duì)于煤炭及其制品，考慮到目前我國(guó)城市能源消耗仍然以煤炭為主，在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無(wú)法根本改變的情況下，推行煤炭的清潔利用和規(guī)?；加檬钱?dāng)前改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量行之有效的手段。因此，綜合考慮產(chǎn)品品質(zhì)和燃用方式，我們將煤炭及其制品劃分為嚴(yán)格程度不同的三類進(jìn)行管控。

? 第Ⅰ類考慮到中西部地區(qū)部分城市煤炭使用還存在規(guī)模化水平不高的現(xiàn)象，從鼓勵(lì)煤炭清潔利用角度，提出單臺(tái)出力小于20蒸噸/小時(shí)的鍋爐和民用燃煤設(shè)備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭納入禁燃范圍。其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發(fā)分含量不能大于12%、5%和10%，對(duì)型煤的灰分含量沒有要求。

? 第Ⅱ類從提高煤炭規(guī)?；加盟降慕嵌?，提出除單臺(tái)出力大于等于20蒸噸/小時(shí)鍋爐以外燃用的煤炭納入禁燃范圍。煤炭的規(guī)?；加糜欣诓扇【C合治理措施達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到超低排放，并且可以安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控。

? 第Ⅲ類像北京這樣的大城市，在迫切想要改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的情況下，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐能力和充足的清潔能源供給量，在城市禁燃區(qū)可以選擇禁止燃用所有煤炭。

? 近年來，部分城市在燃煤鍋爐改造過程中，由于天然氣等清潔能源的供應(yīng)和成本問題，開始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來替代煤炭，且使用量在不斷增加。生物質(zhì)成型燃料屬于可再生能源，我們鼓勵(lì)使用，但在當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺乏設(shè)備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，燃用生物質(zhì)成型燃料還存在不少問題。因此，我們?cè)诘冖箢愖顕?yán)格的管控要求下，對(duì)生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規(guī)范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設(shè)施的生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐中燃燒。

? 這里要著重強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于生物質(zhì)成型燃料，我們絕對(duì)不是要禁止或限制使用，相反在規(guī)范的燃用方式下，我們是鼓勵(lì)發(fā)展的，目標(biāo)就是要按照《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料行業(yè)的健康有序發(fā)展。

? 城市人民政府既是高污染燃料禁燃區(qū)的劃定者，也是管理者。由于各個(gè)城市大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、改善目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)承受能力、清潔能源供給狀況差異較大，城市人民政府應(yīng)本著實(shí)事求是的原則在城市區(qū)域內(nèi)劃定禁燃區(qū)，因地制宜選擇目錄中的燃料組合，做到量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。

? 同時(shí)，在城市高污染燃料禁燃區(qū)管理中，要充分發(fā)揮目錄的作用，從改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)入手，大力推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)的面積。只有這樣，才能真正改善我們城市的大氣環(huán)境質(zhì)量。