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惠州市臭氧污染防治工作方案
惠州市位于廣東省東南部，珠江三角洲東側(cè)，屬亞熱帶季風(fēng)性海洋氣候，空氣質(zhì)量 2015-2016 年連續(xù) 2 年在全國(guó) 74 個(gè)重點(diǎn)城市中排名第 3、在珠江三角洲城市群排名第 1。但近年來(lái)，臭氧污染已成為影響我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率的首要污染物，以夏、秋二季臭氧污染尤為突出。為切實(shí)做好我市臭氧污染防治工作，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017 年）》、《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》和《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于做好臭氧污染防治工作的通知》相關(guān)要求，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
以控制惠州市夏、秋季臭氧污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè) VOCs 污染管控為著力點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭控制和污染治理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查與監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化削減 VOCs 排放。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建完善的臭氧污染綜合防控體系，改善臭氧污染的形勢(shì)，確保全市空氣質(zhì)量得到持續(xù)提升。
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二、重點(diǎn)工作
（一）嚴(yán)格 VOCs 的新、改、擴(kuò)建審批、驗(yàn)收。
根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)技術(shù)要求，項(xiàng)目審批時(shí)，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目從原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢氣治理工藝等方面嚴(yán)格審查。環(huán)保審批時(shí)應(yīng)明確規(guī)定低揮發(fā)性原輔料的使用比例，使用高揮發(fā)性原輔料工序必須密閉作業(yè)，并配套相應(yīng)的廢氣凈化設(shè)施，且廢氣凈化設(shè)施收集率和凈化率均應(yīng)達(dá)到重點(diǎn)行業(yè)整治要點(diǎn)相關(guān)要求；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)格核查其使用的低 VOCs 原輔料是否達(dá)到所要求的比例，廢氣凈化設(shè)施是否達(dá)到要求的收集和凈化效率，否則不予通過(guò)驗(yàn)收。制定 VOCs 準(zhǔn)入等量替代制度，在 VOCs總量臺(tái)賬建立前，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”總量調(diào)劑的方式，明確VOCs 排放總量指標(biāo)的來(lái)源，實(shí)施“等量替代”或“減量替代”，在 VOCs 總量臺(tái)賬建立后，統(tǒng)籌分配 VOCs 排放量指標(biāo)，確保不增加區(qū)域內(nèi)工業(yè) VOCs 的總量排放。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各縣（區(qū)）政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)。
（二）排查清理“散亂污”企業(yè)。
各縣（區(qū)）加強(qiáng)涉 VOCs“散亂污”企業(yè)清理排查，2017 年 12月底前制定“小散亂污”專(zhuān)項(xiàng)整治方案，建立轄區(qū)內(nèi)“散亂污”大氣污染排放企業(yè)清單，明確整治措施和整治時(shí)限，嚴(yán)格依法實(shí)施“散
亂污”企業(yè)關(guān)停取締、整合搬遷或限期整治。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，工商、環(huán)保、發(fā)展改革、土地、規(guī)劃、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)應(yīng)辦而未辦理（特別是存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)和工業(yè)小作坊），或無(wú)污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無(wú)望的工業(yè)企業(yè)，按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以關(guān)停取締。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策，但不符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長(zhǎng)期污染環(huán)境，經(jīng)過(guò)整合可達(dá)到管理要求的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)實(shí)施整合搬遷。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，但未安裝污染治理設(shè)施、不能對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效收集處理、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、無(wú)組織排放嚴(yán)重，可通過(guò)對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)，限期整治。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、工商局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)土資源局、質(zhì)監(jiān)局配合，各縣（區(qū)）政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)。
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（三）加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)治理。
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按照《惠州市固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作方案》的要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè) VOCs 排放治理，確保 2018 年底前完成省控重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”治理任務(wù)。2018年制定公布市控重點(diǎn)企業(yè)名單，2020 年底前完成“一企一策”治理任務(wù)。石油煉制及石油化工行業(yè)全面推廣實(shí)施泄漏檢測(cè)與維修制度（LDAR）。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各縣（區(qū)）政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)。
（四）鼓勵(lì)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)和停產(chǎn)治理。
鼓勵(lì) VOCs 排放企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。支持表面涂裝、家具、印刷等含 VOCs 溶劑使用企業(yè)妥善安排年度生產(chǎn)計(jì)劃，在臭氧高發(fā)時(shí)期（6-9 月）實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)工藝升級(jí)和治理設(shè)施改造，減少揮發(fā)性有機(jī)物料使用和污染排放。鼓勵(lì)煉油石化等VOCs 生產(chǎn)企業(yè)預(yù)先做好生產(chǎn)和大修計(jì)劃，原則上在臭氧高發(fā)時(shí)期（6-9 月）不安排全廠開(kāi)停車(chē)、裝置整體停工檢維修和儲(chǔ)罐清洗作業(yè)，減少非正常工況污染排放。支持對(duì) VOCs 廢氣收集裝置不能正常運(yùn)行、廢氣不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理或限產(chǎn)減排，進(jìn)一步削減工業(yè) VOCs排放?？筛鶕?jù) VOCs 治理情況及空氣質(zhì)量改善、污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)的需求，制定VOCs 排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)或停、限產(chǎn)方案，并報(bào)省環(huán)保廳備案。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各縣（區(qū)）政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)。
（五）加強(qiáng)移動(dòng)源油氣和尾氣排放控制。
完成新一輪油氣回收設(shè)施檢查維護(hù)。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施期間應(yīng)全面開(kāi)展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況的監(jiān)督檢查，完成一輪日常維護(hù)和老舊設(shè)備更換，確保加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收設(shè)施規(guī)范使用、正常運(yùn)行。行動(dòng)實(shí)施階段，示范區(qū)內(nèi)所有油氣回收治理設(shè)施不能正常運(yùn)行的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)一律暫停使用相關(guān)設(shè)備，實(shí)施整改。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各縣（區(qū)）政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)。
加快推動(dòng)公交、出租車(chē)輛的純電動(dòng)車(chē)替代，在公交車(chē)和出租車(chē)領(lǐng)域推廣電動(dòng)或電混新能源汽車(chē)，加快柴油車(chē)淘汰力度，減少傳統(tǒng)汽車(chē)帶來(lái)的氮氧化物排放。加大公共交通運(yùn)力保障，倡導(dǎo)綠色出行。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，督促機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)按工況法檢測(cè)要求規(guī)范開(kāi)展檢測(cè)工作，從檢測(cè)源頭把好排氣治理關(guān)。加大黃標(biāo)車(chē)闖限行違法行為查處，嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車(chē)“冒黑煙”現(xiàn)象，逾期未整改的車(chē)輛，不予辦理年度安檢、環(huán)檢手續(xù)。2017 年底前基本完成全市黃標(biāo)車(chē)淘汰。
責(zé)任單位：市公安局、發(fā)展改革局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局牽頭，各縣（區(qū)）政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)。
（七）減少城市面源 VOCs 排放。
對(duì)轄區(qū)汽修企業(yè)、4S 店揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施安裝、運(yùn)行、廢氣排放情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，禁止露天噴漆作業(yè)。定期對(duì)廢氣排放現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)，廢氣排放達(dá)到環(huán)保要求的，規(guī)范建立治理設(shè)施運(yùn)行管理制度和管理臺(tái)賬；對(duì)未安裝有效治理設(shè)施或治理設(shè)施未正常運(yùn)行的相關(guān)企業(yè)，全面禁止噴漆作業(yè)，并限期治理整改，直至全面達(dá)到環(huán)保要求?；莩菂^(qū)、大亞灣區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)盡快率先全面推廣實(shí)施汽修業(yè)噴涂工序水性漆改造。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、環(huán)保局牽頭，各縣（區(qū)）政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)。
加強(qiáng)建筑、道路涂裝作業(yè)環(huán)境監(jiān)管。全面推廣水性建筑涂料，減少建筑涂裝 VOCs 排放。行動(dòng)實(shí)施階段，應(yīng)減少市政道路瀝青鋪裝、劃線、欄桿噴涂等使用有機(jī)溶劑的施工作業(yè)。在臭氧超標(biāo)的污染天氣全面暫停市政道路瀝青鋪裝、市政道路劃線、建筑墻體涂刷和鋼結(jié)構(gòu)涂裝作業(yè)。
責(zé)任單位：市公安局、公用事業(yè)局牽頭，各縣（區(qū)）政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)。
加強(qiáng)對(duì)干洗、露天焚燒、餐飲油煙、露天燒烤，以及商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物污染等生活面源的控制。嚴(yán)格管理干洗行業(yè)的溶劑使用，淘汰落后干洗工藝和設(shè)備。全面嚴(yán)禁垃圾和秸稈露天焚燒，示范區(qū)城市應(yīng)對(duì)建成區(qū)內(nèi)的露天焚燒、露天燒烤進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，取締所有露天焚燒和露天燒烤行為。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)完成油煙治理的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，確保設(shè)施維護(hù)良好、運(yùn)行正常，對(duì)未完成油煙治理的單位加大督辦力度。
責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、環(huán)保局牽頭，各縣（區(qū)）政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)。
三、保障措施
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（一）加強(qiáng)組織保障。
加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào)，深化部門(mén)溝通合作，落實(shí)監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、工商、質(zhì)檢、城管、公安、交通、公用事業(yè)等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，通力合作，確保各項(xiàng)大氣污染防控措施順利實(shí)施、落實(shí)到位、取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。
加快“散亂污”企業(yè)取締查處工作進(jìn)展，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施階段，通過(guò)強(qiáng)化督查，加大對(duì)各項(xiàng)行動(dòng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查力度，確保管控到位。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)各級(jí)黨委、政府履行大氣污染防治責(zé)任的督察巡視，定期調(diào)度進(jìn)展情況，全面掌握工作進(jìn)度，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并將督導(dǎo)檢查情況向市政府進(jìn)行通報(bào)。
（三）強(qiáng)化機(jī)理研究。
積極開(kāi)展臭氧形成機(jī)理及控制對(duì)策研究項(xiàng)目，2017 年底前基本完成揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放源清單調(diào)查，建立全市污染源清單，2018 年底前完成整體項(xiàng)目研究，剖析我市臭氧形成機(jī)理，提出針對(duì)性強(qiáng)的控制策略，為我市開(kāi)展臭氧污染防控提供科學(xué)決策依據(jù)。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。
采取電視報(bào)紙、新媒體宣傳等多種形式，廣泛宣傳臭氧污相關(guān)知識(shí)。加強(qiáng)各項(xiàng)工作進(jìn)展、治理成效的宣傳報(bào)道和環(huán)境違法行為的曝光，發(fā)揮好輿論監(jiān)督和警示作用，增強(qiáng)社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與度，推動(dòng)臭氧污染防控和大氣環(huán)境治理水平的不斷提升。
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