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????????近日從住建部了解到，相關(guān)部門正在制定46個重點城市的生活垃圾強制分類指導(dǎo)意見，并將于今年6月發(fā)布。強制分類具體的方法是，必須將有毒有害垃圾強制分類，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。目前，我國各地生活垃圾分類方法五花八門，給公眾帶來困惑。專家介紹，垃圾到底分什么、怎么分，應(yīng)視當?shù)氐睦幚硐到y(tǒng)現(xiàn)狀和規(guī)劃而定，因地制宜。
? ? ????有害垃圾包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆，溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑，消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
易腐垃圾包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。
可回收垃圾包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。
??目前比較流行的有“三分法”可回收、有毒有害、其它、或“四分法”可回收、有毒有害、易腐垃圾、其它。按照《生活垃圾分類制度實施方案》，各地可以因地制宜選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別，但對于有害垃圾，各地必須強制分類。
? ? ????早在2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市就被列為生活垃圾分類收集試點城市，但人們總是感到垃圾分類的進展并不明顯，那么存在的主要困難和障礙是什么呢?
我國開展垃圾分類17年來，人們垃圾分類的意識得到了一定提升，但是實施效果卻并不明顯。中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認為，根本原因是以往我們垃圾分類的目標和途徑不夠清晰和明確。以前垃圾分類主要著眼于可回收物，有廢品回收再利用系統(tǒng)，還有環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)一直沒有有效銜接，存在一些矛盾和問題。
????????中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云：下一步要把垃圾分類做好，同樣可回收物必須要和現(xiàn)有的廢品回收系統(tǒng)銜接起來，沒有銜接實際上是沒有打通，廢品回收利用系統(tǒng)它是一個主渠道，如果這兩個沒有銜接你做的實際上是沒有意義的。
專家認為，垃圾分類是垃圾處理發(fā)展到成熟階段、高級階段的必然結(jié)果和內(nèi)在要求。之前我國部分城市推行垃圾分類收效甚微，其中一個重要原因就是尚未建成現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施。之前我們垃圾處理的主要矛盾是無害化處理設(shè)施不足、能力不夠、水平不高，分類處理的條件還不成熟。
????????清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國：在十幾年前，整體上我們國家的垃圾處理系統(tǒng)還不是很完善，很多地方連基本的無害化處理的設(shè)施都沒有，那你要去推垃圾分類的話，當然就是只能是做表面文章，這是一個很重要的方面，硬件條件。
劉建國稱，分類處理系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)必須配套銜接，才能形成高效順暢的系統(tǒng)。分類投放是居民責任，分類收集、分類運輸、分類處理均是政府責任。目前居民分類投放的參與率較低、準確率較低，也已經(jīng)成為制約垃圾分類制度實施效果的突出問題。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國：如果只有一小部分人參與，大部分人不參與，那你最后得到的垃圾還是混合垃圾。
????????隨著社會的發(fā)展，目前硬件問題已經(jīng)得到了較好的解決，一些地方分類處理的硬件條件已經(jīng)基本具備。2016年，我國城市垃圾的無害化處理率已經(jīng)達到了95%。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國：主要就看我們的軟件條件，法治化的水平跟我們?nèi)駞⑴c的程度。
政府購買服務(wù) 解決分類難題
????????長期以來我國很多地方的垃圾分類工作都是重前端而輕后端，垃圾分類和可再生資源回收利用無法有效銜接，為了分類而分類的現(xiàn)象嚴重。最近安徽省合肥市包河區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式引入企業(yè)化操作，將兩個系統(tǒng)打通，借助經(jīng)濟杠桿和專業(yè)化的力量，為破解垃圾分類難題開辟了新思路。
2012年合肥市包河區(qū)政府開始試點垃圾分類時，大量的政府補貼都被用于前端分類工作中。
合肥市包河區(qū)城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理科科長 吳瓊：只是采購了一些分類的垃圾桶、垃圾袋，在小區(qū)里面投放，主要還是以宣傳為主當時。
以宣傳為主，缺乏激勵措施，對于習(xí)慣了混扔垃圾的居民來說很難產(chǎn)生實際效果。合肥市垃圾后端處理設(shè)施匱乏，前端分離出來的低價值可再生資源無人問津，最后又被運到垃圾場混合填埋，打擊了居民參與垃圾分類的積極性。
????????2016年包河區(qū)決定將垃圾分類和可再生資源回收整體打包，由北京環(huán)衛(wèi)集團運行。設(shè)立垃圾智慧分類服務(wù)平臺，通過掃碼積分的形式鼓勵居民積極將可再生資源分類投放。依托北京環(huán)衛(wèi)集團遍布各地的可處理設(shè)施，大量收集來的廢棄物得到了合理的回收利用。
北京環(huán)衛(wèi)集團安徽項目組運營部負責人吳東杰：比如說紙盒書本報紙什么的，運送到紙廠，然后塑料、輪胎什么的運送到橡膠廠再利用，之后會產(chǎn)生一些微利，我們以積分和獎品的形式來返還給居民。
居民代黎：改變了一些生活方式，把垃圾按分類這樣放，可以通過積分來兌換一些生活用品。
垃圾的分類投放、運輸和處理都被整合到了一個利益鏈條中，居民得到了實際好處，參與率也從最初的10%提高到了現(xiàn)在的50%，全年的垃圾減量預(yù)計能達到3000噸以上。經(jīng)過半年的試點，今年1月，包河區(qū)政府采取按戶付費的模式，以總價1.04億的價格購買了北京環(huán)衛(wèi)集團四年的垃圾分類回收服務(wù)，不僅節(jié)省了人員投入的成本，也避免了后端處理設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。
住建部城建司副司長楊海英：通過市場化、企業(yè)化的運營，政府購買的服務(wù)的方式，既可以發(fā)揮資金的效率，同時也可以發(fā)揮企業(yè)管理當中它的效率。
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